來(lái)源：中國(guó)人事科學(xué) 作者：余興安
我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)四十余年的發(fā)展歷程，大體可以劃分為四個(gè)階段，即起步探索期、業(yè)態(tài)展開(kāi)期、行業(yè)壯大期以及協(xié)同發(fā)展期。
 
起步探索期
 
從改革開(kāi)放初到黨的十四大召開(kāi)前，為起步探索期。這一時(shí)期，在改革開(kāi)放大潮的催生下，政府部門(mén)舉辦的各類(lèi)人才交流機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，面向外資企業(yè)開(kāi)展人力資源服務(wù)的對(duì)外服務(wù)公司陸續(xù)建立，民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)也在東南沿海地區(qū)生長(zhǎng)起來(lái)。
 
業(yè)態(tài)展開(kāi)期
 
自黨的十四大召開(kāi)至 2007 年年初，為業(yè)態(tài)展開(kāi)期。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的確立為人力資源服務(wù)事業(yè)開(kāi)辟了廣闊的前景，招聘、獵頭、測(cè)評(píng)、代理、培訓(xùn)、外包、派遣等業(yè)務(wù)得以全面展開(kāi)；國(guó)有事業(yè)、企業(yè)性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，并形成覆蓋各行政區(qū)域的服務(wù)體系；民營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展邁開(kāi)步伐，初顯較為強(qiáng)健的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，許多當(dāng)今在本領(lǐng)域有影響力的機(jī)構(gòu)已嶄露頭角；外資機(jī)構(gòu)開(kāi)始試水，進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)；互聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術(shù)的運(yùn)用初見(jiàn)成效。與此同時(shí)，各項(xiàng)管理規(guī)章制度，如 《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》等陸續(xù)出臺(tái)，政府對(duì)市場(chǎng)及各種服務(wù)行為的監(jiān)管逐步建立，一些扶持性舉措，如建設(shè)區(qū)域性國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)，產(chǎn)生了很好的社會(huì)效果。
 
行業(yè)壯大期
 
自 2007 年至黨的十九大召開(kāi)，為行業(yè)壯大期。2007 年 3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，明確提出“發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系”，其后又將“人才服務(wù)業(yè)”的概念表述調(diào)整為“人力資源服務(wù)業(yè)”，這標(biāo)志著人力資源服務(wù)業(yè)作為一個(gè)行業(yè)的正式確立。2012 年 12 月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將人力資源服務(wù)業(yè)列為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中要重點(diǎn)發(fā)展的十二個(gè)門(mén)類(lèi)之一，與金融服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等平列，又大大提升了人力資源服務(wù)業(yè)的行業(yè)地位。而 2014 年 12 月，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，更是全面系統(tǒng)地提出了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策措施，各省市的政策文件也在此前后陸續(xù)出臺(tái)。在政府的強(qiáng)力推動(dòng)、信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用及市場(chǎng)力量的全面發(fā)力中，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。人力資源服務(wù)的行業(yè)特征愈加鮮明，行業(yè)體系漸趨成熟，經(jīng)營(yíng)規(guī)?？焖僭龃?，社會(huì)認(rèn)知度全面提升，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展體系中一個(gè)舉足輕重的行業(yè)門(mén)類(lèi)。
 
協(xié)同發(fā)展期
 
自 2017 年10月黨的十九大召開(kāi)以來(lái)，為協(xié)同發(fā)展期。黨的十九大報(bào)告提出，要“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，這為人力資源工作進(jìn)行了新的定位，更強(qiáng)化了其作為經(jīng)濟(jì)工作的屬性，也為人力資源服務(wù)提出了新的要求，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展由此邁開(kāi)了新的步伐。其顯著特征是充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，不斷延伸業(yè)務(wù)觸角，與制造業(yè)企業(yè)全面合作，與交通出行、健康服務(wù)、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、法務(wù)財(cái)務(wù)等跨界融合，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了充分的人力資源保障。
 
人力資源服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)四十余年的發(fā)展 , 已經(jīng)取得了顯著的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益 , 在保障勞動(dòng)者充分就業(yè)、促進(jìn)人才合理流動(dòng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化人力資源配置方面發(fā)揮了積極作用，作出了重大貢獻(xiàn)，其自身也在不斷發(fā)展壯大中。其主要成就可歸納為十個(gè)方面，即經(jīng)營(yíng)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)、業(yè)務(wù)形態(tài)日臻豐富、新技術(shù)運(yùn)用層出不窮、資本市場(chǎng)風(fēng)生水起、跨界合作卓有成效、國(guó)際空間廣泛拓展、知名品牌不斷涌現(xiàn)、扶持政策陸續(xù)出臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)遍地開(kāi)花以及行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛建立等。
 
未來(lái)
 
新的歷史時(shí)期，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨新的形勢(shì)，這包括信息技術(shù)、人工智能等的新發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變革，勞動(dòng)就業(yè)形態(tài)多樣化；人口與勞動(dòng)力的新趨向，人力資源稟賦的變化；以及國(guó)家一系列新戰(zhàn)略的實(shí)施，政府管理體制與管理職能的轉(zhuǎn)變等。
 
科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公共政策領(lǐng)域的任一變革均將對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)生直接或間接的影響并提出新的要求，人力資源服務(wù)業(yè)都要因應(yīng)客觀條件的變化作出必要的反應(yīng)。而作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的一個(gè)新興行業(yè)，在未來(lái)的發(fā)展中，其自身也面臨如何進(jìn)一步錨定行業(yè)屬性與功能作用、夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化業(yè)務(wù)形態(tài)與運(yùn)行機(jī)制、提高質(zhì)量及增進(jìn)效益的問(wèn)題。
 
首先，要進(jìn)一步提高對(duì)該行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體格局中重要性的認(rèn)識(shí)。人力資源服務(wù)業(yè)服務(wù)的對(duì)象——人力資源，是重要的生產(chǎn)要素，特別是由于科技的進(jìn)步、人的智力價(jià)值提升，人力資源在眾生產(chǎn)要素中的重要性日益凸顯。人力資源服務(wù)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與生產(chǎn)崗位的有效匹配，助力勞動(dòng)者知識(shí)與技能的提升，充分發(fā)揮人力資源的價(jià)值作用，實(shí)際上是促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的形成。黨的十九大報(bào)告中將人力資源列為協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系四要素之一，即是基于這一認(rèn)識(shí)作出的部署。而人崗有效匹配導(dǎo)致的勞動(dòng)者充分就業(yè)，又兜牢了社會(huì)發(fā)展中最重要的底線，發(fā)揮了社會(huì)穩(wěn)定器的作用。所以，假使將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展喻為一列火車(chē)，則無(wú)論在車(chē)頭還是車(chē)尾，人力資源服務(wù)業(yè)均有其獨(dú)特的功能作用。
 
其次，要更清晰地確定人力資源服務(wù)業(yè)在國(guó)家整體人力資源工作體系中的位置。國(guó)家整體人力資源工作涵蓋對(duì)人的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、配置、使用、激勵(lì)及權(quán)益維護(hù)等各個(gè)方面，有著龐大的工作體系。從運(yùn)行機(jī)制的角度看，可以簡(jiǎn)單地區(qū)分為行政性人力資源工作與市場(chǎng)性人力資源工作，人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)質(zhì)上就是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展的人力資源工作。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日益完備的前提下，這種運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展的人力資源工作愈發(fā)顯出其重要性。因而，人力資源服務(wù)業(yè)不僅是人力資源工作政府主管部門(mén)的管理對(duì)象，本身也是整體人力資源工作的重要組成部分。有力的行政之手與有效的市場(chǎng)之手如能一體運(yùn)用，自然相得益彰，功效卓著。
 
再次，要更充分地發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的獨(dú)特作用。服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)兩個(gè)大類(lèi)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為保持生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性、促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率提供保障的諸多服務(wù)行業(yè)的總稱(chēng)，包括金融服務(wù)、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、工程咨詢、人力資源服務(wù)等，而人力資源服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的一個(gè)門(mén)類(lèi)，因其與其他各門(mén)類(lèi)的關(guān)聯(lián)度高（顯然，任一行業(yè)門(mén)類(lèi)中都有人力資源問(wèn)題），在整體生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中有其獨(dú)特的地位。這種獨(dú)特性體現(xiàn)在利于實(shí)行跨界融合，形成整合性、集群式發(fā)展，以增大功能效應(yīng)。為什么最近十幾年來(lái)人力資源服務(wù)業(yè)能在跨界融合中風(fēng)生水起、獨(dú)擅勝場(chǎng)呢？為什么我們的創(chuàng)造性舉措——建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，能夠成為以人力資源服務(wù)為主軸的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)呢？其實(shí)就是高關(guān)聯(lián)度這一獨(dú)特性所導(dǎo)致的結(jié)果。
 
所以，在堅(jiān)守核心功能的同時(shí)，不斷創(chuàng)新服務(wù)形態(tài)、拓展服務(wù)空間，是我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)得以快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，也是未來(lái)發(fā)展中要堅(jiān)持的方向。
 
最后，要大力促進(jìn)全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。經(jīng)過(guò)四十余年的發(fā)展，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的草創(chuàng)時(shí)代早已成為過(guò)去，業(yè)態(tài)建設(shè)、行業(yè)塑形也基本完成，社會(huì)認(rèn)知度雖仍有待提高，但已不是什么大問(wèn)題。顯而易見(jiàn)，在這個(gè)逐步趨于成熟的服務(wù)市場(chǎng)體系中，對(duì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平的要求越來(lái)越高，低技術(shù)含量、低附加值服務(wù)的市場(chǎng)空間將越來(lái)越小；市場(chǎng)細(xì)分程度進(jìn)一步提升，不能鎖定細(xì)分市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)可能面臨出局的危險(xiǎn) ；品牌影響的作用越來(lái)越大，沒(méi)有良好的品牌形象或籍籍無(wú)名的機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營(yíng)發(fā)展將難以為繼。因此，對(duì)于這一領(lǐng)域的每一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)乃至全行業(yè)而言，直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把握科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的良機(jī)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，將是當(dāng)下及今后一個(gè)時(shí)期要努力完成的緊要任務(wù)。